所以正常情况下，丞相是能够保下限的。
因为上位前，他已经有了丰富的从政经验。
而皇帝除新朝建立时的一二君外，基本都是养在深宫里，没有底层经验，总体的能力是不如丞相的。
同时，皇帝即便胡作非为，对他的权力影响也是相对较轻的。
而官员稍微犯点错，轻则杀头，重则灭族。
正是这样的制度，皇帝集权才是封建社会发展的必然趋势。
中央集权有利于国家统治，但皇帝集权就太吃皇帝个人的能力了。
遇着圣主明君对百姓都好，遇上个杨广、朱祁镇那样瞎折腾的就倒霉了。
李翊并不清楚自己死后，齐汉能够走多远。
但他清楚，内阁制度的建立，一定会让齐汉比原来走得更远。
即便内阁以后也许会腐败，也许会出别的问题。
甚至不排除出现明朝时期遇着的问题。
但现在来看，他已具有进步意义。
从长远的角度看，它更是绝对能帮齐汉延长寿命的。
至少李翊，他是真的能证明我来过。
“丞相，你可要想清楚了。”
“若施行此般限制，这反倒削了你自己的权。”
刘备出声提醒。
毕竟，只要李翊想，他这个丞相就是干到死的，没有人能替换他。
但李翊为了长远发展，主动给自己上了一道枷锁，以帮助内阁制得以推广实施。
对于皇帝而言，一个权力被分化的“首相”是绝对威胁不到皇权的。
甚至能够维护皇权。
譬如幼主继位，换作从前，你不得不设托孤大臣。
而托孤大臣，基本上都是开盲盒。
运气好就是伊尹周公，运气不好就是司马懿。
但通过内阁分散了首相的权力，他就很难去欺凌幼主了。
毕竟千万双眼睛盯着你，你想赖着不走，大伙儿肯定不同意。
“臣本就想过功成身退，设下内阁群相制后，正是臣固请之愿也。”
李翊语气坚定地回答道。
在他看来一切以实力为尊。
你能证明自己，那内阁首相的位置就由你来坐。
“……子玉，适才你似乎提到了阁员。”
“莫非除内阁群相以外，还有其他成员？”
“是。”
李翊点了点头，“通过在内阁中设置阁员，如此便可进一步防止内阁权力被一人攫取。”
阁员就是内阁群相的后备役。
不论是分化首相权力也好，还是阁员制也罢，本质上都是利用人性的弱点。
让大家产生我有机会，所以我便能上的错觉。
权力的蛋糕如果只有几个人分，会让那几个人很容易达成一致，去抢新的蛋糕。
但让更多人参与进来分，那众人就很难达成一致的利益了。
“那内阁成员如何选出呢？”
“暂时不选。”
李翊指出，“如今应当先考虑推行内阁制，之后才是思考如何将之进一步完善。”
李翊现在的内阁制度，很明显是有很多问题和弊端的。
这并不是李翊想不到，而是综合考虑后的一种妥协。
他想的是，应该先把内阁制度推行出来。
之后再慢慢将之完善。
比如阁员制，为什么李翊现在不选呢？
阁员本质上是官员后备役。
而官员后备役，都是通过举孝廉产生。
察举制本质上是服务于世家大族的，通过它百年来产生了无数的豪族。
甚至是袁绍四世三公这样的顶级豪门。
而为了避免出现魏晋时期那种烂到骨子里的王朝现象发生，李翊早晚是要对世家大族动手的。
要从根上解决世家大族的问题，那必然是对察举制动手。
但察举制不是说变就能变的，需要长时间的积累。
李翊已经开始发展纸坊了，之后他会利用内阁，进行他的所有改革。
“看来子玉有很多想做的事。”
刘备一如既往地了解李翊，他清楚李翊此刻有很多想法。
刘备与他相互扶持走到现在，经历了不知多少。
“既然你想做，那就放手大胆的去做罢！朕会予你以支持。”
“尽管朕并不清楚，这样做是福是祸。”
“但不论如何，朕都会与你共进退！”
李翊大为感动，俯身下拜。
“报君黄金台上意，提携玉龙为君死。”
“臣一定不负陛下的知遇之恩！”
……
洛阳，未央宫。
殿外寒风凛冽，殿内群臣个个面色凝重。
刘备端坐于龙椅之上，冕旒垂下的玉珠微微晃动，掩不住他眼中的锐利。
李翊立于阶下，神色平静，仿佛这场风暴与他无关。
“陛下！”
王朗须发皆张，率先出列。
“丞相之职，本就是辅佐天子理政，岂能另设内阁，使陛下置身于事外？”
“此乃僭越祖宗之法！”
“内阁之制，万不可行。”
刘备尚未开口，华歆已紧随其后，高声道：
“王景兴之言极是！”
“内阁之制闻所未闻，若首相只从内阁当中选，岂非视国事如儿戏乎？”
孔融冷笑一声，素来清高的他此刻也难掩激动神情。
“李丞相此议，莫不是要学王莽改制，行那‘托古改新’之事？”
话落，殿中顿时一片哗然。
朝中反对内阁的声音不少。
主要分为两派。
一派是孔融这样的守旧派、保皇派。
他们认为皇帝是至高无上的，而内阁却剥夺了皇帝的立法权。
这极大损害了帝王的威信，是绝对不能接受的。
另一派则是既得利益者。
因为内阁群相，分走的是九卿与尚书台的权力。
原本人家管全部，现在只管部分。
他们当然要急眼了。
刘备抬手压下议论，声音沉稳。
“诸卿稍安勿躁。”
他目光扫过众人，“朕何时说过要置身事外？内阁所议之事，朕若不满，自可一纸驳回。”
“此制不过是为朕分忧，使政务有其效耳。”
李翊适时上前一步，拱手道：
“陛下明鉴，内阁九相分管九卿之权，各司其职。”
“既可避免权臣独大，又能集思广益。”
“至于首相限制——”
他顿了顿，“论功行任，到任致仕，正是为了防止权柄久握而生变。”
“荒谬！”孔融出声怒斥。
“自古丞相乃天子辅臣股肱，岂能如商贾般轮换？”
就在守旧派群情激愤之际，荀攸忽然出列，高声道：
“臣以为，李丞相此议甚善！”
众人愕然望去，只见这位素来谋略过人，奇谋百出的荀令君，此刻正面带着微笑。
“九卿之权过于集中，易生腐败。”
“今分权九相，相互制衡，正是治国良策。”
徐庶见此，亦迈步上前：
“陛下日理万机，若每事亲裁，恐损龙体。”
“内阁代劳琐务，陛下专注大政，实乃两全其美之策也。”
庞统也持笏出列，跟着附和道：
“正是，当年光武帝设台阁以削三公之权，今日陛下立内阁而分九卿之势。”
“此有异曲同工之妙也！”
守旧派脸色铁青。
他们环顾四周，发现不少官员眼中已闪烁起异样的光彩。
尤其是那些原本无缘九卿之位的青年才俊，此刻正热切地望着李翊，仿佛看到了进步的新希望。
是啊，李翊可不止有河北派的支持。
更有大量九卿之下的官员，渴望进来分一杯羹的人的支持。
李翊玩弄人心的手段，实在是太高明了……
刘备见支持的声音渐渐压倒反对的声音，乃将眉头一皱，顺势说道：
“天下之事，岂不决朕？”
“朕今要为之，公等何有不从？”
“况内阁之事，乃朕与李相共同商议而断。”
“有谁觉得，朕与李相的决策有误么？”
殿内顿时鸦雀无声。
谁敢当众指出国家一把手和二把手的错误？
同时得罪俩？
见无人再出声反对，刘备便站起身来，冕旒玉珠碰撞出清脆的声响。
“朕意已决，即日设立内阁。”
“公等谁有意见？”
阶下依旧无声。
“好，既然诸公都无意见。”
“那么依朕看，择日不如撞日。”
“今日咱们便把这首相人选给选出来。”
“公等可有好的人选？”
众人你看看我，我看看你，全都面面相觑。
他们暗想，你们君臣一唱一和，已经把事儿定下来了。
咱们还能选谁？
“陛下，臣举荐李丞相。”
“李相本就是朝廷丞相，理应担任内阁首相。”
很快，朝中的拥李派便站出来发声。
“臣附议！”
“臣附议！”
“……”
支持也好，不支持也好，大伙儿都清楚这是大势所趋。
朝廷官员的生存法则，就是要学会站队。
多一事不如少一事，直接认了吧。
刘备缓缓开口，声音不疾不徐。
“内阁首相人选，当由德才兼备者居之。”
他顿了顿，目光扫过众人：
“若有反对李翊担任首相者，可举手陈情。”
殿内瞬间安静得连一根针落地都能听见。
王朗坐在席上，手指微微颤动，似乎想要抬起，却又僵在半空。
他余光瞥向华歆，华歆却低着头，仿佛突然对袖口的纹饰产生了浓厚兴趣。
“怎么样，有没有？”
刘备再次出声问。
这一次，是直接走下了阶，来到了华歆面前。
华歆额头渗出细汗：
“臣……没有。”
“很好。”
刘备点头，目光移向下一位。
王朗也跟着起身，道一声，“没有。”
于是，接下来每一名大臣都挨个站起身来，举手说：
“没有。”